O que é a análise final de mérito em um caso de EB-1A?

A maioria das petições EB-1A negadas não foi negada por deixar de atender aos critérios. Elas foram negadas na análise final de mérito (final merits determination), a segunda etapa da análise que o USCIS aplica desde Kazarian v. USCIS, em que o oficial deixa a lista de verificação de lado e pergunta se o conjunto das provas demonstra reconhecimento nacional ou internacional contínuo e um lugar entre o pequeno percentual no topo absoluto da área. Os peticionários que se preparam para a primeira etapa e não para a segunda são os que recebem uma decisão que reconhece três critérios e mesmo assim nega o caso. Nossa página do green card EB-1A por habilidade extraordinária descreve os dez critérios; este artigo trata do que acontece depois que você os atende.

De onde vem a análise final de mérito

A norma do 8 CFR 204.5(h)(3) lista dez critérios e diz que o peticionário deve atender a pelo menos três. Durante anos, os oficiais interpretaram isso como se cada prova tivesse de demonstrar por si só a habilidade extraordinária, o que tornava os critérios quase impossíveis de atender. Em Kazarian v. USCIS, o Nono Circuito rejeitou essa abordagem e separou duas perguntas: primeiro, se as provas atendem aos termos literais de cada critério e, segundo, se o peticionário demonstrou habilidade extraordinária tal como a lei e a norma a definem. O USCIS adotou essa estrutura em duas etapas nas suas orientações oficiais e a aplica em todos os casos de EB-1A, e também nos casos de EB-1B.

A consequência prática é que os critérios ficaram mais fáceis de atender no papel, e a verdadeira disputa passou para a segunda etapa.

O que o USCIS pondera na segunda etapa

Na análise final de mérito de um caso de EB-1A, o oficial examina as mesmas provas de novo, agora de forma qualitativa. As perguntas incluem:

• Prêmios: eram competitivos, de alcance nacional ou internacional e concedidos por excelência na área, ou eram institucionais, regionais ou de nível estudantil?
• Imprensa: grandes veículos ou publicações profissionais escreveram sobre você e o seu trabalho, ou você apareceu em uma lista, em uma menção de passagem ou em um conteúdo pago?
• Atuação como avaliador: você fez revisões para periódicos e conferências de vez em quando, como muitos pesquisadores fazem, ou exerceu uma função seletiva que reflete a sua posição na área?
• Contribuições: outras pessoas citaram, licenciaram, adotaram ou desenvolveram o seu trabalho, e isso pode ser demonstrado com dados, e não com adjetivos?
• Funções e remuneração: você foi essencial para uma organização com reputação destacada documentada, e a sua remuneração é alta em comparação com dados salariais confiáveis para a sua área e localidade?

O oficial também verifica se o reconhecimento é contínuo. Um pico de atenção cinco anos atrás seguido de silêncio levanta a dúvida sobre se você continua hoje no topo da área. E o oficial considera a própria área: a comparação é com outras pessoas da sua área, então a forma como você a define importa.

Por que as petições fracassam aqui

O padrão comum é um histórico bom por qualquer critério comum, mas que parece típico de um profissional produtivo. Um pesquisador com vinte publicações, citações modestas, revisão por pares rotineira e cartas de colaboradores atende a três critérios e não demonstra reconhecimento. Um fundador com uma empresa que captou recursos, cobertura da imprensa local e salário alto atende a três critérios e não demonstra reconhecimento. A petição tratou os critérios como objetivo, e não como o vocabulário de um argumento sobre a posição do beneficiário na área.

Um segundo padrão são provas comparativas fracas. A norma pergunta se você está entre o pequeno percentual no topo absoluto, o que é uma comparação, mas muitas petições não incluem nada que situe o beneficiário em relação aos pares: nenhum percentil de citações, nenhum ranking, nenhuma taxa de seleção de um prêmio, nenhum dado salarial. Sem comparação, o oficial não tem base para concluir que você está no topo da área.

Um terceiro padrão são cartas fazendo o trabalho que caberia aos documentos. Nosso artigo sobre o que torna forte uma carta de recomendação explica por que as cartas interpretam as provas em vez de substituí-las.

Como montar um histórico que resista à segunda etapa

Comece escrevendo primeiro o argumento da análise final de mérito, antes de vincular os anexos aos critérios. Explique em dois parágrafos por que um estranho bem informado concordaria que você está no topo da sua área. Se não conseguir, a petição é prematura, e um visto O-1A ou um EB-2 com dispensa por interesse nacional (National Interest Waiver) pode ser o passo certo enquanto o histórico amadurece.

Depois, reúna provas comparativas para cada critério que você alegar: taxas de seleção de prêmios, números de circulação da imprensa, dados de citações comparados com a área, provas de adoção das contribuições e pesquisas salariais para a remuneração. Nossa lista de provas do EB-1A relaciona os documentos por critério. Defina a área com precisão e de forma coerente, porque uma área estreita ajuda a mostrar o topo, mas atrai a objeção de que foi desenhada sob medida para você.

Por fim, documente o reconhecimento contínuo até a data do protocolo. Convites recentes, citações recentes e cobertura recente mostram que o reconhecimento continua, e a norma exige que você continue trabalhando na área nos Estados Unidos. Se você ainda não comparou o seu histórico com os critérios, ou se hoje ainda não alcança o padrão, a visão geral dos vistos de talento e habilidade extraordinária do escritório descreve as alternativas.

Se você quer uma avaliação honesta sobre se o seu histórico resistiria à análise final de mérito do EB-1A, a Capitol Law Partners vai analisá-lo e dizer o que está faltando. Agende uma consulta.

Este artigo tem caráter meramente informativo e não constitui aconselhamento jurídico. Esta comunicação não estabelece uma relação advogado-cliente.

Cagatay Ersoy. Estratégia prática para fundadores, investidores e empresas em crescimento.

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