Como funciona o perdão provisório I-601A?

Sair dos Estados Unidos depois de mais de 180 dias de permanência ilegal (unlawful presence) gera um impedimento de três anos para voltar. Sair depois de um ano ou mais gera um impedimento de dez anos. Para o cônjuge ou o genitor que entrou sem inspeção e, por isso, não pode fazer aqui o ajuste de status (adjustment of status), essa é a armadilha: a única forma de concluir o green card é uma entrevista consular no exterior, e sair do país dispara o impedimento. O perdão provisório I-601A (provisional waiver) existe justamente para resolver esse problema. Ele permite que o USCIS decida o perdão da permanência ilegal enquanto o requerente ainda está nos Estados Unidos, para que a família saiba a resposta antes de alguém embarcar em um avião.

O que o perdão provisório I-601A cobre e o que ele não cobre

O perdão provisório perdoa uma única coisa: a permanência ilegal prevista na seção 212(a)(9)(B) da Lei de Imigração e Nacionalidade (INA). Ele não perdoa declaração falsa (misrepresentation), causas criminais, uma ordem de remoção anterior nem o impedimento permanente que se aplica a quem voltou a entrar sem inspeção depois de um ano de permanência ilegal ou depois de ter sido removido. Se qualquer uma dessas questões aparecer no processo, o I-601A é o formulário errado ou, na melhor das hipóteses, apenas parte do plano.

Por isso, nossa equipe de imigração baseada em família começa todo caso de perdão com um histórico completo de entradas, saídas e contatos com as autoridades de imigração. Uma causa de inadmissibilidade que surja no consulado depois da aprovação do I-601A revoga automaticamente o perdão provisório. O requerente fica então fora dos Estados Unidos, sujeito ao impedimento, e precisa recomeçar com o Formulário I-601 comum.

Quem pode fazer o pedido

Os requisitos são mais restritos do que a maioria das famílias imagina. No momento em que este texto foi escrito, o requerente precisa:

• Estar fisicamente presente nos Estados Unidos e ter pelo menos 17 anos.
• Ser beneficiário de uma petição de visto de imigrante aprovada, normalmente um Formulário I-130 protocolado por um parente, com um caso de visto de imigrante pendente no Departamento de Estado e a taxa do visto de imigrante paga.
• Ter cônjuge ou genitor cidadão americano ou residente permanente legal que sofreria dificuldade extrema se o perdão fosse negado.
• Não ter um Formulário I-485 pendente e não estar sujeito a uma ordem final de remoção, a menos que esse problema tenha sido resolvido separadamente.

Repare em quem falta na lista de parentes qualificados (qualifying relatives): os filhos. Um filho ou uma filha cidadão americano pode protocolar o I-130 para o pai ou a mãe, mas a dificuldade que conta precisa recair sobre o próprio cônjuge ou genitor do requerente. Explicamos o que isso significa nos casos de pais em green card para pais que entraram sem inspeção.

O que dificuldade extrema realmente significa

Dificuldade extrema (extreme hardship) é mais do que a tristeza e o custo da separação, que o USCIS trata como consequência normal da inadmissibilidade. O oficial analisa dois cenários: o parente qualificado fica nos Estados Unidos sem o requerente, e o parente qualificado se muda para o exterior com o requerente. O perdão é mais forte quando os dois cenários estão documentados e os dois são graves.

Os fatores que o USCIS pondera se dividem em grupos previsíveis: as condições médicas do parente e quem cuida dele; as consequências financeiras de perder a renda do requerente ou de se mudar; os vínculos do próprio parente com os Estados Unidos, como outros familiares, um emprego, um financiamento imobiliário ou a escola de um filho; a capacidade do parente de viver no país de origem do requerente, considerando idioma, segurança e perspectivas de emprego; e as condições do país. Nenhum fator isolado é obrigatório. Um cônjuge com uma doença crônica, um financiamento imobiliário, dois filhos na escola e nenhum vínculo com o país do requerente apresenta um caso mais forte do que um cônjuge com apenas um desses fatos.

As provas devem corresponder ao que se alega. Prontuários médicos, e não uma carta dizendo que alguém está doente. Declarações de imposto de renda e um orçamento familiar, e não uma afirmação de que o dinheiro está curto. Uma avaliação psicológica quando ansiedade ou depressão fazem parte da dificuldade. Relatórios sobre as condições do país vindos de fontes reconhecidas. Uma declaração detalhada do parente qualificado que amarre todos os documentos, com as palavras dessa própria pessoa.

A sequência dos pedidos

O perdão fica no meio de um caso consular, e a ordem importa.

1. O parente protocola o Formulário I-130 no USCIS. Para cônjuges, é a mesma petição de green card por casamento que qualquer casal protocola; para pais, quem protocola é o filho adulto cidadão.
2. Depois da aprovação, o caso vai para o Centro Nacional de Vistos (NVC). O requerente paga a taxa do visto de imigrante, que é o passo que torna o I-601A possível. Informe ao NVC que um perdão provisório será protocolado, para que a entrevista não seja agendada antes da decisão sobre o perdão.
3. O requerente protocola o Formulário I-601A no USCIS, comparece à biometria e aguarda. Consulte os prazos de processamento atuais do USCIS para o formulário; eles mudam.
4. Se o perdão for aprovado, o NVC agenda a entrevista e o requerente viaja para o consulado. O perdão aprovado produz efeito no momento da saída do país.
5. O oficial consular confirma a admissibilidade e emite o visto de imigrante. O requerente volta como residente permanente.

Onde os casos de I-601A falham

Três padrões explicam a maior parte das negativas e revogações que vemos.

Primeiro, um problema não revelado. Uma ordem de remoção anterior, uma falsa alegação de cidadania americana, uma apreensão na fronteira com retorno voluntário: cada um muda a análise, e alguns não admitem perdão nenhum. Esses problemas precisam ser identificados antes do protocolo, e não no consulado.

Segundo, uma dificuldade mal documentada. Um pacote de perdão que lista as circunstâncias da família sem documentá-las é lido como mera separação. A declaração precisa explicar por que esta família, especificamente, não consegue absorver a perda.

Terceiro, um caso de dificuldade construído em torno da pessoa errada. A dificuldade do próprio requerente, de filhos cidadãos americanos ou de irmãos só é relevante na medida em que cause dificuldade ao cônjuge ou genitor qualificado. O pacote precisa deixar essa ligação explícita.

A negativa do I-601A não admite recurso, embora seja possível protocolar um novo pedido de perdão com novas provas. O cônjuge que foi admitido com visto e ficou além do prazo normalmente nem precisa desse perdão; veja green card por casamento depois de ficar além do prazo do visto para entender por que, nessa situação, a resposta é o ajuste de status, e não um perdão.

Se seu cônjuge, seu pai ou sua mãe entrou sem inspeção e a família está avaliando um caso consular com perdão provisório, uma consulta com a Capitol Law Partners pode testar as provas de dificuldade antes do protocolo. Agende uma consulta.

Este artigo tem caráter meramente informativo e não constitui aconselhamento jurídico. Esta comunicação não estabelece uma relação advogado-cliente.

Sena Sahin. Orientação clara para indivíduos, famílias e proprietários de empresas.

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