O que é o parecer consultivo do O-1 e quem o emite?

O USCIS não aprova uma petição de O-1 sem um parecer consultivo por escrito (advisory opinion) ou sem prova de que não existe nenhuma organização capaz de emiti-lo. A exigência está no 8 CFR 214.2(o)(5) e costuma surpreender peticionários que acham que um currículo forte basta. O parecer consultivo do O-1, também chamado de consulta (consultation), é uma carta de um grupo de pares, organização trabalhista ou especialista adequado que descreve o trabalho que você fará e comenta as suas qualificações. Ele é consultivo, não vinculante, então uma carta morna não encerra o caso. Já a falta da carta gera um pedido de provas adicionais (Request for Evidence, RFE) ou uma negativa, sempre.

O que o parecer consultivo do O-1 deve dizer

A regulamentação pede que a organização consultada trate de dois pontos: a natureza do trabalho a ser feito e as suas qualificações para ele. Uma carta útil, portanto, identifica a organização e a autoridade de quem assina para falar em nome dela, descreve as suas realizações na área, resume o trabalho proposto nos EUA e afirma se a posição exige uma pessoa de habilidade extraordinária ou, no caso das artes, de distinção. Ela deve estar em papel timbrado e assinada. Não é uma carta de recomendação. As cartas de recomendação vêm de pessoas que conhecem o seu trabalho e fazem parte das suas provas; a consulta é um requisito processual que o USCIS trata como a visão da própria área sobre a petição. Muitas organizações emitem uma breve carta de “não objeção” (no objection) em vez de uma carta elogiosa, e isso atende à regra.

Quem emite o parecer para cientistas, executivos e atletas

Para beneficiários de O-1A, a fonte adequada é um grupo de pares ou uma organização trabalhista da sua área. A regulamentação diz que um grupo de pares pode incluir uma ou mais pessoas com conhecimento especializado, então, quando não existe um órgão formal, pode servir a carta de uma figura sênior com posição documentada (um chefe de departamento, o presidente de uma associação profissional, um especialista reconhecido do setor). Nossa página do visto O-1A para cientistas, executivos e atletas lista os critérios que a carta deve abordar. Atletas de esportes com associação de jogadores devem contar com essa associação como a organização trabalhista. Executivos e engenheiros geralmente não têm sindicato, então a petição se apoia em uma carta de grupo de pares ou de especialista e explica por que essa fonte é adequada. Quem assina deve ser, sempre que possível, independente do peticionário; uma carta do seu futuro supervisor soa como declaração do empregador, e não como consulta.

Regras sindicais para artistas e para cinema e televisão

Os casos de O-1B são mais estruturados porque as artes são sindicalizadas. Nas artes, a consulta vem de uma organização trabalhista, como a Actors’ Equity para artistas de teatro, o SAG-AFTRA para cinema, televisão e mídia gravada ou a American Federation of Musicians para músicos, ou de um grupo de pares quando nenhum sindicato cobre a disciplina. Para trabalhos em cinema e televisão, a regra é mais rígida: a petição deve incluir pareceres tanto do sindicato adequado quanto de uma organização patronal (management organization) da área. Nossa página do visto O-1B para artistas e criativos explica qual padrão se aplica, e o artigo sobre o O-1B para cinema e televisão detalha a regra da dupla consulta. Os sindicatos normalmente cobram uma taxa pela consulta e divulgam os seus próprios prazos de resposta, então peça a carta com antecedência. A regulamentação também permite que o USCIS dispense a consulta para um artista que volta para prestar serviços semelhantes dentro de dois anos de uma consulta anterior; o peticionário precisa pedir a dispensa e anexar uma cópia do parecer anterior. Essa dispensa foi escrita para as artes, então não conte com ela em um caso de cinema ou televisão.

O que acontece se não existir um grupo de pares adequado

Se não existir grupo de pares nem organização trabalhista adequada, o USCIS decide a petição com base nas provas dos autos. O ônus de demonstrar que nenhum existe é do peticionário, então documente a busca: cite as organizações que você considerou, explique por que cada uma é inadequada (disciplina diferente, nenhuma função de consulta, nenhuma presença nos EUA) e inclua eventuais recusas por escrito. Essa situação é comum em tecnologias emergentes, ciências de nicho e funções empresariais. Não simplesmente omita a carta na esperança de que passe. Um oficial que encontre uma organização plausível que você não procurou vai emitir um RFE, e o prazo de resposta é curto.

Pareceres negativos, atrasados ou pouco úteis

Como o parecer é consultivo, o USCIS o avalia junto com o restante da petição. Uma carta negativa não é fatal, mas você precisa respondê-la. Os sindicatos às vezes se opõem por razões de mercado de trabalho, argumentando que há trabalhadores americanos disponíveis; esse não é o teste do O-1, e a petição deve dizer isso e apontar os critérios que você atende. Se um sindicato disser que não tem informações suficientes, complemente o pedido em vez de protocolar com uma carta fraca. Se uma organização se recusar a responder, a petição pode explicar as tentativas feitas; o USCIS pode contatar a organização diretamente, o que acrescenta tempo. Guarde cópias de todos os pedidos e respostas. Os critérios em si são um tema à parte, e a consulta é o último documento a garantir antes do envio da petição.

Quando pedir o parecer dentro do plano da petição

Peça a consulta depois que o memorial (brief) e os anexos estiverem redigidos, para que a organização veja o mesmo caso que o USCIS verá, mas antes da data de protocolo, já que a petição fica incompleta sem ela. Em petições por agente com itinerário em várias cidades, envie o itinerário junto com o pedido; os sindicatos querem saber onde e quando você vai se apresentar. Quando se usa o processamento premium, o USCIS age dentro de um prazo fixo e curto, então um erro na consulta aparece rápido e precisa ser corrigido dentro do prazo do RFE. Reserve de duas a quatro semanas no plano só para a carta, ou mais se a organização for lenta ou fizer perguntas.

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Este artigo tem caráter meramente informativo e não constitui aconselhamento jurídico. Esta comunicação não estabelece uma relação advogado-cliente.

Cagatay Ersoy. Estratégia prática para fundadores, investidores e empresas em crescimento.

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