Por que os autos administrativos decidem a sua ação de imigração

O juiz federal que revisar a negativa do seu caso de imigração nunca verá as provas que você gostaria de ter apresentado. Em uma ação pela Administrative Procedure Act (APA) contra o USCIS, e em uma petição de revisão de uma ordem de remoção, o tribunal decide com base nos autos administrativos (administrative record): os documentos que o órgão tinha quando tomou a decisão, e nada mais. Um parecer forte de especialista obtido depois da negativa é inadmissível. Um fato que você esqueceu de mencionar na audiência não existe. Essa regra dos autos é o ponto mais importante a entender sobre o litígio imigratório federal, e tem consequências muito antes de qualquer ação ser cogitada. A equipe de contencioso migratório na Justiça Federal da CLP dedica tanto tempo a montar os autos quanto a ajuizar ações, exatamente por esse motivo.

O que são os autos administrativos em uma ação de imigração

Em um caso do USCIS, os autos são tudo o que o USCIS considerou: a petição e os seus anexos, eventual solicitação de provas e a sua resposta, as anotações da entrevista e a própria negativa. Depois que você ajuíza a ação, o governo reúne e apresenta os autos administrativos certificados, que muitas vezes chegam a centenas de páginas, e o caso prossegue com base nesse documento.

Em um caso de remoção, os autos são os autos do processo (record of proceedings) no tribunal de imigração: a Notificação para Comparecimento (Notice to Appear), cada prova admitida, a transcrição das audiências, a decisão do juiz de imigração, as razões apresentadas ao Conselho de Apelações de Imigração (BIA) e a decisão do Conselho. A lei determina que o tribunal de apelação decida a petição apenas com base nesses autos.

Por que os tribunais recusam provas novas

A regra vem da orientação antiga da Suprema Corte de que a revisão judicial da ação de um órgão se concentra nos autos já existentes, e não em novos autos produzidos em juízo. A tarefa do tribunal é perguntar se o órgão agiu de forma razoável com o que tinha, e não se teria decidido de outro modo com provas melhores. A mesma lógica impede o governo de defender uma negativa com motivos que não deu na época; a decisão precisa se sustentar pelos fundamentos que ela mesma declarou.

Existem exceções, mas são estreitas: quando o órgão excluiu, de propósito ou por negligência, documentos que de fato considerou, quando os autos são tão escassos que a revisão é impossível ou quando há forte demonstração de má-fé. Os tribunais raramente as admitem. Planeje como se elas não existissem.

Como montar os autos na fase do USCIS

Toda petição deve ser preparada como se um juiz fosse lê-la um dia sem nenhum contexto. Isso significa:

• Uma carta de apresentação ou memorial que identifique cada requisito legal, cite o regulamento ou a decisão precedente e aponte os anexos que o atendem.
• Anexos indexados, identificados e completos, com traduções certificadas.
• Uma resposta a qualquer solicitação de provas que responda a cada ponto levantado, reafirme o critério jurídico quando o USCIS o tiver enunciado mal e registre objeção nos autos se a solicitação exigir algo que a lei não exige.
• Pareceres de especialistas que expliquem a qualificação, a metodologia e o raciocínio do especialista, já que um parecer meramente conclusivo tem pouco peso na revisão.
• Um registro de cada envio, com comprovante de entrega e datas de recebimento.

A moção de reabertura ou de reconsideração pelo Formulário I-290B é a última oportunidade de acrescentar algo aos autos antes da ação, e esse é um dos motivos para protocolar um I-290B antes de uma ação na Justiça Federal em muitos casos.

Como montar os autos no tribunal de imigração

A mesma disciplina vale, com mais em jogo. Apresente todas as provas dentro do prazo do tribunal, porque provas tardias podem ser excluídas. Faça as objeções constarem dos autos e peça ao juiz que as decida. Levante todos os argumentos jurídicos que você possa querer que o Conselho ou um tribunal de apelação examine, já que questões não levantadas na instância inferior costumam ser consideradas renunciadas. Guarde a sua própria cópia de tudo, incluindo o aviso de audiência e a prova do que foi entregue a você. Se mais tarde você precisar do processo do tribunal, como obter os autos do tribunal de imigração junto ao EOIR explica o procedimento, e a nossa equipe de defesa em processos de remoção prepara as audiências pensando nos autos que irão ao recurso.

O que autos escassos custam a você

Uma negativa baseada em um dossiê de fato incompleto é quase impossível de reverter, porque a conclusão do órgão era razoável diante do que ele tinha. Os juízes dizem isso em decisão após decisão. O inverso também é verdade: autos completos e bem organizados que o USCIS negou com frases padronizadas formam o caso mais forte que existe pela APA, porque o tribunal consegue ver o que o órgão ignorou. Como uma ação pela APA contesta uma negativa do USCIS descreve esse critério.

Quando os autos não são o fim

A regra dos autos rege a revisão. Ela não impede que você recomece. Provas novas que não podem ser consideradas em juízo podem fundamentar uma nova petição, uma moção de reabertura perante o órgão ou o Conselho ou um pedido baseado em mudança de circunstâncias. Parte da estratégia de litígio é decidir se o caminho mais forte é atacar a decisão antiga com base nos autos antigos ou montar novos autos e protocolar de novo. Muitas vezes a resposta é ambos, em paralelo, para que uma derrota no tribunal não deixe o cliente sem nada.

Se você está preparando uma petição que talvez precise defender em juízo um dia, ou recebeu uma negativa e precisa saber se os autos sustentam uma impugnação, uma consulta com a Capitol Law Partners pode avaliar o dossiê. Agende uma consulta.

Este artigo tem caráter meramente informativo e não constitui aconselhamento jurídico. Esta comunicação não estabelece uma relação advogado-cliente.

Sena Sahin. Orientação clara para indivíduos, famílias e proprietários de empresas.

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