Detención de ICE tras una orden final de deportación: cuánto puede durar

Una vez que una orden de deportación queda firme, ICE puede detenerlo durante un período de deportación (removal period) de 90 días en el que la detención es obligatoria, y después solo puede seguir reteniéndolo mientras sea razonablemente necesario para ejecutar su deportación. La Corte Suprema fijó el límite práctico en Zadvydas v. Davis: seis meses de detención posterior a la orden se presumen razonables y, pasados seis meses, si usted puede demostrar que hay buenas razones para creer que no existe una probabilidad significativa de deportación en un futuro razonablemente previsible, el gobierno debe refutar esa demostración o liberarlo. La detención de ICE tras una orden final de deportación se rige por la INA 241, y la marca de los seis meses es el momento en que una petición federal de habeas corpus se convierte en la herramienta que hace avanzar los casos.

El período de deportación de 90 días y cuándo comienza

La INA 241(a)(1) otorga a ICE 90 días para deportarlo una vez que la orden es final. El período de deportación comienza en la más tardía de tres fechas: la fecha en que la orden quedó administrativamente firme, que suele ser la fecha de la decisión de la Junta de Apelaciones de Inmigración (BIA) o el vencimiento del plazo de apelación; si usted presentó una petición de revisión y la corte de apelaciones suspendió su deportación, la fecha de la orden final de la corte; o, si estaba bajo custodia penal, la fecha en que fue liberado. Durante el período de deportación, la detención es obligatoria y no hay fianza disponible.

Dos circunstancias pueden prolongar el período de deportación. Si usted no solicita o se niega a solicitar documentos de viaje, o de otro modo obstaculiza su deportación, la ley suspende el período y ICE alegará que ese tiempo no cuenta. Y una suspensión judicial de la deportación detiene el reloj. Por eso, cooperar con el trámite de documentos de viaje le conviene aun mientras impugna la orden por otras vías, y el registro de su cooperación se convierte en prueba en cualquier petición de habeas posterior.

La práctica de habeas corpus de CLP registra la fecha en que comenzó el período de deportación de cada cliente detenido con una orden final, porque todos los argumentos posteriores se cuentan a partir de esa fecha.

Detención posterior a la orden final más allá de 90 días: INA 241(a)(6)

Una vez que termina el período de deportación, la INA 241(a)(6) permite, pero no exige, que continúe la detención de tres grupos: las personas inadmisibles, las personas deportables por motivos penales o de seguridad, y las personas que ICE considere un riesgo para la comunidad o poco propensas a cumplir la orden. Todas las demás deben ser liberadas con una orden de supervisión (order of supervision) y condiciones de presentación periódica. En la práctica, la mayoría de las personas con órdenes finales encajan en al menos una de las tres categorías, por lo que la pregunta pasa a ser cuánto puede durar la detención conforme a la 241(a)(6).

ICE realiza sus propias revisiones de custodia según sus reglamentos: una revisión de la oficina local alrededor de los 90 días y una revisión de la sede central alrededor de los 180 días. Usted puede, y debe, presentar una solicitud escrita de liberación con pruebas de sus vínculos, de su cooperación y de las razones por las que la deportación es improbable. Estas revisiones son administrativas, a menudo superficiales, y no sustituyen a un juez, pero una negativa de ICE ayuda a demostrar ante una corte que usted agotó la vía administrativa.

La regla de seis meses de Zadvydas en la práctica

En Zadvydas, la Corte interpretó que la 241(a)(6) contiene un límite implícito de razonabilidad, porque la detención indefinida de una persona que no puede ser deportada plantearía graves problemas constitucionales. La Corte eligió seis meses como período presuntamente razonable en aras de una aplicación uniforme. La regla funciona en dos pasos. Primero, usted demuestra que hay buenas razones para creer que la deportación no es significativamente probable en un futuro razonablemente previsible. Segundo, la carga pasa al gobierno, que debe presentar pruebas que refuten su demostración. Cuanto más se prolonga la detención, más corto se vuelve el futuro razonablemente previsible.

¿Qué cuenta como una buena razón? Los casos más sólidos involucran países que no emiten documentos de viaje o no aceptan retornos, la apatridia, una concesión de retención de la deportación (withholding of removal) o de protección conforme a la Convención contra la Tortura sin ningún tercer país dispuesto a recibirlo, e intentos de deportación fallidos repetidos. Los casos más débiles involucran demoras consulares rutinarias en las que el país sí acepta a sus nacionales y el papeleo simplemente es lento. La postura de ICE normalmente será que se espera un documento de viaje de forma inminente; la corte querrá saber cuánto tiempo lleva ICE diciendo eso y qué ha hecho realmente.

La Corte Suprema extendió Zadvydas a los extranjeros inadmisibles en Clark v. Martinez, por lo que la regla se aplica sin importar cómo entró usted. En Johnson v. Arteaga-Martinez, la Corte resolvió que la 241(a)(6) en sí no exige una audiencia de fianza en casos de detención prolongada posterior a la orden, y dejó abierta la cuestión constitucional; el remedio de liberación de Zadvydas se mantiene, y algunas cortes de distrito además ordenan una audiencia por motivos de debido proceso.

Qué puede ordenar una corte de habeas después de los seis meses

Una vez transcurridos seis meses sin que se haya suspendido el período de deportación, una petición conforme a 28 U.S.C. 2241 pide a la corte de distrito del lugar donde usted está detenido que aplique el marco de Zadvydas. La corte puede ordenar su liberación con una orden de supervisión, fijar condiciones u ordenar al gobierno que, en un plazo breve, justifique por qué no debería ser liberado. Si llega un documento de viaje mientras la petición está pendiente, ICE lo deportará y la petición quedará sin objeto; por eso, cuando la orden de deportación en sí también se está impugnando mediante una moción de suspensión ante la corte de apelaciones, conviene pedir que se prohíba la deportación mientras se decide.

La liberación conforme a Zadvydas no es una visa ni un estatus. Usted sigue sujeto a una orden final, se presenta ante ICE según un calendario, y ICE puede volver a detenerlo si la deportación se vuelve probable, por ejemplo, si su país cambia de política. Las personas liberadas de esta manera a menudo siguen tramitando una moción para reabrir u otras opciones a largo plazo mientras cumplen con sus presentaciones. Nuestra práctica de defensa contra la deportación coordina el caso de detención con esas gestiones, y nuestra explicación sobre qué es una petición de habeas 2241 detalla el mecanismo.

Errores comunes en los casos de detención posterior a la orden

Presentar la petición antes de que transcurran los seis meses es el error más común; las cortes generalmente desestiman por prematuras las peticiones Zadvydas anticipadas. El segundo es no documentar la cooperación con el trámite de documentos de viaje, porque la primera respuesta del gobierno es alegar que su propia conducta prolongó el período de deportación. El tercero es olvidar que una suspensión judicial pendiente detiene el reloj, de modo que un peticionario con una orden de deportación suspendida puede tener mucho menos tiempo computable posterior a la orden de lo que sugiere el calendario.

Si un familiar lleva meses detenido después de una orden final de deportación sin una fecha de deportación a la vista, Capitol Law Partners puede evaluar si ya transcurrió el período de Zadvydas y si debe presentarse una petición de habeas. Programe una consulta.

Este artículo tiene únicamente fines informativos y no constituye asesoramiento legal. Esta comunicación no establece una relación abogado-cliente.

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