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Quanto tempo o ICE pode deter você após uma ordem final de remoção?
A detenção após a ordem é obrigatória por 90 dias e presumidamente razoável por seis meses. Depois disso, Zadvydas v. Davis abre ao detido um caminho para a soltura.
Na detenção do ICE após uma ordem final de remoção, há primeiro um período de remoção de 90 dias em que a detenção é obrigatória e, depois disso, o ICE só pode continuar a manter você preso pelo tempo razoavelmente necessário para executar a remoção. A Suprema Corte fixou o limite prático em Zadvydas v. Davis: seis meses de detenção após a ordem são presumidamente razoáveis e, passados seis meses, se você demonstrar bons motivos para crer que não há probabilidade significativa de remoção em futuro razoavelmente previsível, o governo precisa refutar essa demonstração ou soltar você. Essa detenção após a ordem final é regida pela INA 241, e a marca dos seis meses é o ponto em que a petição federal de habeas se torna o instrumento que faz os casos avançarem.
O período de remoção de 90 dias e quando ele começa
A INA 241(a)(1) dá ao ICE 90 dias para remover você depois que a ordem se torna final. O período de remoção começa na mais tardia de três datas: a data em que a ordem se tornou final na esfera administrativa, que em geral é a data da decisão do Conselho de Apelações de Imigração (BIA) ou o fim do prazo de recurso; se você apresentou uma petição de revisão e o tribunal de apelação suspendeu a sua remoção, a data da decisão final do tribunal; ou, se você estava sob custódia criminal, a data em que foi solto. Durante o período de remoção, a detenção é obrigatória e não há fiança.
Duas coisas podem estender o período de remoção. Se você deixar de pedir ou se recusar a pedir documentos de viagem, ou obstruir de outra forma a sua remoção, a lei suspende o período, e o ICE vai sustentar que esse tempo não conta. Além disso, uma suspensão judicial (stay) da remoção interrompe a contagem. Cooperar com o processo de obtenção dos documentos de viagem é, portanto, do seu interesse mesmo enquanto você combate a ordem em outras frentes, e o registro dessa cooperação se torna prova em qualquer petição de habeas posterior.
A atuação da CLP em habeas corpus contra a detenção migratória acompanha a data em que começou o período de remoção de cada cliente detido com ordem final, porque todo argumento posterior é contado a partir dessa data.
Detenção do ICE após a ordem final além dos 90 dias: INA 241(a)(6)
Terminado o período de remoção, a INA 241(a)(6) permite, mas não exige, a manutenção da detenção de três grupos: pessoas inadmissíveis, pessoas removíveis por motivos criminais ou de segurança e pessoas que o ICE considera um risco para a comunidade ou com pouca probabilidade de cumprir a ordem. Todas as demais deveriam ser soltas sob uma ordem de supervisão (order of supervision), com condições de apresentação. Na prática, a maioria das pessoas com ordem final se enquadra em pelo menos uma das três categorias, então a pergunta passa a ser quanto tempo a detenção com base na 241(a)(6) pode durar.
O ICE faz as suas próprias revisões de custódia com base nos seus regulamentos: uma revisão pelo escritório local por volta da marca de 90 dias e uma revisão pela sede por volta dos 180 dias. Você pode e deve apresentar um pedido escrito de soltura com provas dos seus vínculos, da sua cooperação e dos motivos pelos quais a remoção é improvável. Essas revisões são administrativas, muitas vezes superficiais, e não substituem um juiz, mas uma negativa do ICE ajuda a mostrar ao tribunal que você esgotou a via administrativa.
A regra dos seis meses de Zadvydas na prática
Zadvydas interpretou a 241(a)(6) como contendo um limite implícito de razoabilidade, porque a detenção indefinida de uma pessoa que não pode ser removida levantaria problemas constitucionais sérios. A Corte escolheu seis meses como o período presumidamente razoável em nome da uniformidade na aplicação. A regra funciona em duas etapas. Primeiro, você demonstra bons motivos para crer que a remoção não é significativamente provável em futuro razoavelmente previsível. Depois, o ônus passa para o governo, que precisa apresentar provas que refutem a sua demonstração. Quanto mais a detenção se prolonga, mais curto se torna o futuro razoavelmente previsível.
O que conta como bom motivo? Os casos mais fortes envolvem países que não emitem documentos de viagem ou não aceitam retornos, apatridia, a concessão da suspensão da remoção (withholding of removal) ou da proteção pela Convenção contra a Tortura sem nenhum terceiro país disposto a receber você, e tentativas de remoção frustradas repetidas vezes. Os casos mais fracos envolvem atrasos consulares rotineiros, em que o país aceita os seus nacionais e a papelada simplesmente é lenta. A posição do ICE costuma ser a de que um documento de viagem é esperado a qualquer momento; o tribunal vai querer saber há quanto tempo o ICE diz isso e o que de fato fez.
A Suprema Corte estendeu Zadvydas aos estrangeiros inadmissíveis em Clark v. Martinez, então a regra se aplica independentemente da forma como você entrou. Em Johnson v. Arteaga-Martinez, a Corte decidiu que a própria 241(a)(6) não exige audiência de fiança na detenção prolongada após a ordem, deixando em aberto a questão constitucional; o remédio de soltura de Zadvydas continua valendo, e alguns tribunais distritais também ordenam uma audiência com base no devido processo legal.
O que o tribunal de habeas pode ordenar depois dos seis meses
Passados os seis meses, e sem que o período de remoção tenha sido suspenso, uma petição com base no 28 U.S.C. 2241 pede ao tribunal distrital do local onde você está detido que aplique o marco de Zadvydas. O tribunal pode ordenar a sua soltura sob uma ordem de supervisão, fixar condições ou ordenar que o governo demonstre, em um prazo curto, por que você não deve ser solto (show cause). Se um documento de viagem chegar enquanto a petição estiver pendente, o ICE vai remover você e a petição perde o objeto, por isso um pedido para impedir a remoção até a decisão é apropriado quando a própria ordem de remoção também está sendo contestada por meio de um pedido de suspensão no tribunal de apelação.
A soltura com base em Zadvydas não é um visto nem um status. Você continua sob uma ordem final, apresenta-se ao ICE conforme um calendário, e o ICE pode deter você de novo se a remoção se tornar provável, por exemplo se o seu país mudar de política. As pessoas soltas dessa forma muitas vezes continuam a buscar uma moção de reabertura ou outras opções de longo prazo enquanto se apresentam. Nossa equipe de defesa em processos de remoção coordena o caso de detenção com esses esforços, e nossa visão geral sobre o que é a petição de habeas 2241 explica o funcionamento.
Erros comuns nos casos de detenção após a ordem final
Protocolar antes de completar os seis meses é o erro mais comum; os tribunais em geral rejeitam as petições de Zadvydas antecipadas por serem prematuras. Deixar de documentar a cooperação com os documentos de viagem é o segundo, porque a primeira resposta do governo é alegar que a sua própria conduta estendeu o período de remoção. O terceiro é esquecer que uma suspensão judicial pendente interrompe a contagem, de modo que um peticionário com a ordem de remoção suspensa pode ter muito menos tempo computável de detenção após a ordem do que o calendário sugere.
Se um familiar está detido há meses após uma ordem final de remoção, sem data de remoção à vista, a Capitol Law Partners pode avaliar se o período de Zadvydas já se completou e se uma petição de habeas deve ser protocolada. Agende uma consulta.
Este artigo tem caráter meramente informativo e não constitui aconselhamento jurídico. Esta comunicação não estabelece uma relação advogado-cliente.
Sena Sahin. Orientação clara para indivíduos, famílias e proprietários de empresas.
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