Visa Bulletin EB-1 : comment fonctionne la première préférence

La première préférence est la catégorie d’emploi la plus susceptible d’apparaître comme à jour (current) dans le Visa Bulletin, et ce seul fait commande une grande partie de la stratégie des pétitions EB-1 : c’est pourquoi l’on dépose une EB-1A difficile aux côtés d’une NIW plus accessible, et pourquoi l’établissement d’un chercheur peut privilégier une EB-1B plutôt qu’une EB-2 fondée sur la procédure PERM. Mais l’EB-1 n’est pas toujours à jour, en particulier pour les demandeurs nés dans les pays où la demande est la plus forte, et le Visa Bulletin EB-1 évolue d’une façon qui prend souvent les gens au dépourvu. Notre présentation de la green card EB-1 indique que la disponibilité dépend du pays de naissance ; cet article explique les mécanismes qui se cachent derrière cette phrase.

La répartition des numéros de visa EB-1

Le Congrès fixe chaque année un plafond mondial de visas d’immigrant fondés sur l’emploi et le répartit entre cinq catégories de préférence. La première préférence reçoit 28,6 % de ce total mondial, plus les numéros inutilisés par les quatrième et cinquième préférences. La deuxième préférence reçoit le même pourcentage, plus les numéros que la première n’utilise pas, et ainsi de suite en descendant l’échelle. Lorsque la demande EB-1 est inférieure à son allocation, les numéros inutilisés descendent vers l’EB-2 ; lorsqu’elle la dépasse, c’est l’EB-1 elle-même qui accuse un arriéré.

S’y ajoute le plafond par pays. Aucun pays de naissance ne peut recevoir plus de sept pour cent du total combiné des préférences familiales et professionnelles au cours d’une année, sauf si des numéros risquaient sinon de rester inutilisés. C’est le pays de naissance, et non la nationalité, qui compte, avec une exception limitée qui permet d’utiliser le pays de naissance du conjoint. Voilà pourquoi un demandeur né dans un pays à forte demande peut devoir attendre en EB-1, alors qu’un collègue au parcours identique, né ailleurs, avance immédiatement.

Les deux tableaux du Visa Bulletin pour l’EB-1

Chaque bulletin mensuel contient deux tableaux pour les catégories fondées sur l’emploi.

• Dates d’action finale (Final Action Dates) : une green card ou un visa d’immigrant ne peut être délivré que si votre date de priorité est antérieure à la date indiquée pour votre catégorie et votre pays de naissance. La lettre C signifie « current » (à jour) : toutes les dates de priorité sont alors admises.
• Dates de dépôt (Dates for Filing) : une date limite plus précoce que le Département d’État publie pour permettre aux demandeurs de rassembler leurs documents, et que l’USCIS peut autoriser les candidats à l’ajustement de statut (adjustment of status) à utiliser pour déposer le formulaire I-485 au cours d’un mois donné. L’USCIS annonce chaque mois le tableau applicable.

Votre date de priorité est la date à laquelle l’USCIS a reçu votre I-140. Pour l’EB-1, le schéma habituel est le suivant : la plupart des pays apparaissent à jour dans les deux tableaux, tandis qu’un ou plusieurs pays à forte demande affichent des dates limites précises qui progressent de façon irrégulière.

La rétrogression et ses causes

La rétrogression (retrogression) est le recul d’une date limite. Elle se produit lorsque le Département d’État constate que la demande dépasse les numéros disponibles pour le reste de l’exercice budgétaire, qui court du 1er octobre au 30 septembre. Dans les derniers mois d’un exercice, des catégories qui étaient à jour peuvent soudain afficher des dates limites, et même les demandeurs de pays habituellement à jour peuvent être touchés lorsque le contingent mondial EB-1 est épuisé. Le 1er octobre, les numéros du nouvel exercice deviennent disponibles et les dates repartent souvent en avant.

Ce que la rétrogression signifie pour vous dépend de l’étape où vous vous trouvez. Si votre I-485 est déjà déposé et en instance, il le reste ; il ne peut simplement pas être approuvé tant que votre date n’est pas de nouveau antérieure à la date d’action finale. Votre autorisation de travail et votre autorisation de voyage anticipée (advance parole) peuvent être renouvelées pendant l’attente. Si vous n’avez pas encore déposé l’I-485, vous ne pouvez pas le faire avant que votre date soit courante selon le tableau désigné par l’USCIS, et l’approbation de votre I-140 et votre date de priorité attendent avec vous. Notre article sur ce qui se passe après l’approbation de l’I-140 EB-1 traite de cette étape.

Comment le Visa Bulletin façonne la stratégie EB-1

Plusieurs décisions découlent directement du bulletin.

• Déposez lorsque l’EB-1 est à jour pour vous, même si l’I-485 pourrait attendre, car le dépôt simultané de l’I-140 et de l’I-485 vous assure l’EAD et l’advance parole et vous protège contre une rétrogression ultérieure.
• Si vous remplissez les conditions de l’EB-1A et de l’EB-2 NIW, une pétition approuvée dans chaque catégorie vous donne une date de priorité dans chacune, et vous avancez dans celle qui devient courante en premier. Notre page consacrée à la green card EB-2 NIW présente la deuxième préférence.
• Si vous êtes né dans un pays à forte demande et que votre conjoint ne l’est pas, le rattachement au pays de naissance de votre conjoint (cross-chargeability) peut supprimer entièrement l’arriéré.
• La date de priorité d’une I-140 d’emploi approuvée antérieurement, y compris une pétition EB-2 ou EB-3 déposée par un ancien employeur, est conservée pour une pétition EB-1 ultérieure : un ancien dossier PERM peut ainsi vous placer en tête de file en EB-1.

Le bulletin détermine aussi si l’EB-1 vaut vraiment son critère plus exigeant. Lorsque l’EB-1 et l’EB-2 sont toutes deux à jour pour votre pays, la difficile EB-1A vous apporte peu par rapport à une NIW, et la décision peut reposer sur le seul fond du dossier. La présentation des visas talents et capacités extraordinaires du cabinet décrit la façon dont nous ordonnons les dépôts en fonction du bulletin.

Consultez le bulletin du mois où vous comptez déposer, et non celui du mois où vous avez commencé à préparer le dossier. Les dates peuvent évoluer dans un sens comme dans l’autre entre les deux.

Si vous préparez un dossier EB-1 et souhaitez savoir comment le Visa Bulletin influe sur votre calendrier, Capitol Law Partners peut examiner ensemble votre pays de naissance, vos dates de priorité et vos options de statut. Prenez rendez-vous.

Cet article est fourni à titre informatif uniquement et ne constitue pas un avis juridique. Cette communication ne crée aucune relation avocat-client.

Cagatay Ersoy. Une stratégie concrète pour les fondateurs, les investisseurs et les entreprises en croissance.

Besoin d’aide sur ce sujet ? Consultez notre page pétitions de green card EB-1 ou prenez rendez-vous.