İltica, Sınır Dışı Etmenin Durdurulması ve CAT Koruması Farkları

Her I-589 formu aynı anda üç ayrı koruma için yapılmış bir başvurudur: iltica, sınır dışı etmenin durdurulması (withholding of removal) ve İşkenceye Karşı Sözleşme (Convention Against Torture, CAT) kapsamında koruma. Bunlar aynı korumanın üç farklı adı değildir. İltica ile sınır dışı etmenin durdurulması arasındaki fark; ne kadarını ispat etmeniz gerektiğine, korumayı kimin verebileceğine ve sonunda elinizde ne kaldığına dayanır. Üçü arasında green card’a ve eşinize ve çocuklarınıza statü sağlamaya giden tek yol iltica olduğu için iltica ve insani koruma ekibimiz sınır dışı etmenin durdurulmasını ve CAT korumasını alternatif değil, yedek seçenek olarak görür. Bununla birlikte, iltica kapısını kapatan bir engel çoğu zaman diğer iki kapıdan birini açık bırakır; bu nedenle her dava üçü birden göz önünde tutularak hazırlanır.

İltica ve sınır dışı etmenin durdurulması: ispat standardı

INA 208 kapsamında iltica; ırk, din, uyruk, siyasi görüş veya belirli bir sosyal gruba üyelik nedeniyle haklı bir zulüm korkusu (well-founded fear of persecution) taşımanızı gerektirir. ABD Yüksek Mahkemesi INS v. Cardoza-Fonseca kararında, haklı korkunun makul bir zulüm olasılığı anlamına geldiğine hükmetmiştir; bu standart, zarar görme ihtimali yüzde ellinin oldukça altında olsa bile karşılanabilir. Geçmişte zulme uğradığınızı ispat ederseniz, hukuk gelecekte de zulme uğrayacağınıza dair haklı bir korkunuz olduğunu karine olarak kabul eder; hükümet bu karineyi ancak koşulların değiştiğini veya güvenle yerleşebileceğiniz başka bir yer bulunduğunu göstererek çürütebilir.

INA 241(b)(3) kapsamında sınır dışı etmenin durdurulması, aynı beş gerekçeye dayanan zulme karşı koruma sağlar ancak daha fazlasını ister: ülkenize dönmeniz halinde zulme uğramanızın uğramamanızdan daha muhtemel olduğunu (more likely than not) göstermeniz gerekir. Bu, makul bir olasılık değil, olasılığın açık bir çoğunluğudur.

Yönetmeliklerde 8 CFR 1208.16 ile 1208.18 arasındaki hükümlerde düzenlenen CAT koruması ise işkenceye maruz kalmanızın kalmamanızdan daha muhtemel olduğunu ve bu işkencenin bir kamu görevlisi tarafından ya da bir kamu görevlisinin rızası veya göz yumması (acquiescence) ile uygulanacağını göstermenizi gerektirir. Korunan bir gerekçeye bağlantı şartı yoktur. Bunun karşılığında işkence, zulümden daha dar bir kavramdır: her türlü ciddi zarar değil, kasıtlı olarak verilen şiddetli fiziksel veya zihinsel acı ya da ıstıraptır.

Her birini kim verebilir

USCIS bünyesindeki bir iltica memuru olumlu (affirmative) bir başvuruda iltica verebilir; göçmenlik hakimi de sınır dışı etme yargılamasında (removal proceedings) iltica verebilir. Sınır dışı etmenin durdurulması ve CAT koruması ise farklıdır. İkisini de yalnızca göçmenlik hakimi verebilir, çünkü her ikisi de bir sınır dışı etme kararına karşı tanınan koruma türleridir.

Bunun USCIS’e başvuranlar için pratik bir sonucu vardır. Memur ilticayı vermezse ve yasal bir statünüz yoksa dosya göçmenlik mahkemesine sevk edilir ve hakim aynı I-589 üzerinden üç koruma türünü birlikte değerlendirir. İlticadan men edilmiş olmasına rağmen yine de olumlu iltica başvurusu yapan bir kişi, aslında USCIS başvurusunu hakim önünde sınır dışı etmenin durdurulması veya CAT talebine geçişin giriş kapısı olarak kullanmaktadır. Bu doğru strateji olabilir, ancak tesadüfen değil, bilinçli bir kararla seçilmelidir.

Sonunda elinizde ne kalır

İltica kararı size iltica sahibi (asylee) statüsü kazandırır: çalışabilir, Sosyal Güvenlik numarası için başvurabilir, iki yıl içinde I-730 formuyla eşiniz ve 21 yaşından küçük bekar çocuklarınız için dilekçe verebilir, mülteci seyahat belgesiyle (refugee travel document) seyahat edebilir ve bir yıl fiziksel olarak bulunduktan sonra green card başvurusu yapabilirsiniz. İltica aynı zamanda takdire bağlıdır: hakim veya memur, tanımı karşılayan bir kişiye bile ilticayı reddedebilir; ancak ciddi olumsuz unsurlar yoksa bu nadiren görülür.

Sınır dışı etmenin durdurulması, standardı karşılıyorsanız zorunludur, ancak bir sınır dışı etme kararıyla birlikte gelir. Hakim sınır dışı edilmenize karar verir ve ardından zulümle karşılaşacağınız belirli ülkeye gönderilmenizi durdurur. Hükümet sizi, almayı kabul eden üçüncü bir ülkeye yine de gönderebilir. Yenilenmesi gereken bir çalışma izni alırsınız; aile üyeleriniz için dilekçe veremezsiniz, mülteci seyahat belgesi alamazsınız ve ABD’den ayrılmanız sınır dışı etme kararının infaz edilmesi anlamına gelir. Sınır dışı etmenin durdurulması kendi başına hiçbir zaman green card’a dönüşmez.

CAT iki biçimde karşımıza çıkar. CAT kapsamında sınır dışı etmenin durdurulması, kanuni durdurma gibi işler. CAT kapsamında sınır dışı etmenin ertelenmesi (deferral of removal) ise aşağıda açıklanan engellere tabi kişiler için bile mevcuttur ve koşullar değişirse hükümetin sona erdirmesi üçü arasında en kolay olan korumadır.

Engeller ve bir talep reddedilirken diğerinin neden ayakta kaldığı

Üç koruma en keskin şekilde engeller konusunda ayrışır ve iltica yolu kapandıktan sonra sınır dışı etmenin durdurulması veya CAT talebinin başarılı olabilmesinin nedeni de budur.

• Bir yıllık başvuru süresi yalnızca iltica için geçerlidir. Geç başvurduysanız ve hiçbir istisna uymuyorsa, sınır dışı etmenin durdurulması ve CAT tamamen kullanılabilir olmaya devam eder. Bir yıllık iltica başvuru süresinin kaçırılması hakkındaki yazımız istisnaları açıklamaktadır.
• Üçüncü bir ülkede kalıcı yerleşim (firm resettlement) ilticayı engeller; sınır dışı etmenin durdurulmasını veya CAT korumasını engellemez.
• Özellikle ağır bir suçtan (particularly serious crime) mahkumiyet hem ilticayı hem de sınır dışı etmenin durdurulmasını engeller, ancak eşik farklıdır. İltica bakımından her ağırlaştırılmış ağır suç (aggravated felony) özellikle ağır suç sayılır; sınır dışı etmenin durdurulması bakımından ise ağırlaştırılmış ağır suç, ancak toplam ceza en az beş yıl ise otomatik olarak özellikle ağır suç sayılır ve daha hafif suçlar dosya bazında incelenir.
• Zulme katılanlar engeli (persecutor bar), ciddi siyasi olmayan suç engeli ile güvenlik ve terörle ilgili engeller ilticaya ve sınır dışı etmenin durdurulmasına aynı şekilde uygulanır.
• CAT kapsamında sınır dışı etmenin ertelenmesine hiçbir engel uygulanmaz, çünkü Sözleşme’nin bir kişiyi işkenceye maruz kalacağı yere geri göndermeyi yasaklaması mutlaktır.

Daha önceki bir iltica reddi, güvenli üçüncü ülke anlaşması ve takdir yetkisi de yalnızca iltica bakımından geçerlidir.

Uygulamada üçünü hangi sırayla ele alıyoruz

Sıra her zaman aynıdır: önce iltica, ikinci olarak sınır dışı etmenin durdurulması, üçüncü olarak CAT; çünkü sağlanan haklar bu sırayla azalır. Stratejik soru, ağırlığın nereye verileceğidir. Sorun bir yıllık süreyse duruşma, sınır dışı etmenin durdurulması standardı üzerinden şekillenecektir; bu nedenle kanıtlar zarar görme olasılığını yalnızca akla yatkın göstermekle kalmamalı, yüzde elli eşiğinin üzerine taşımalıdır. Zulmeden taraf bir çete veya kartelse ve korunan gerekçeyle bağlantı zayıfsa, en güçlü unsur CAT talebi olabilir ve kanıtlar resmi makamların göz yummasına odaklanmalıdır: harekete geçmeyi reddeden polis, suç örgütünden para alan yetkililer, belgelenmiş bir cezasızlık örüntüsü.

Bu taleplerin her biri sınır dışı etme yargılamasında görülür; sınır dışı etme savunması ekibimiz bunları, sınır dışı etmenin iptali (cancellation of removal) veya bir aile dilekçesi gibi uygun olan diğer koruma yollarıyla birlikte sunar. Sınır dışı etmenin durdurulması kararı hiçbir zaman planın sonu olmamalıdır; sizi güvende tutar ama kalıcılığa giden bir yol bırakmaz, bu yüzden green card’a uzanan bir yol aramaya devam ederiz.

Hangi koruma türünü takip edeceğinize karar vermeye çalışıyorsanız veya ilticadan men edildiğiniz size söylendiyse, Capitol Law Partners ile yapacağınız bir görüşmede hangi kapıların hâlâ açık olduğunu birlikte belirleyebiliriz. Görüşme planlayın.

Bu makale yalnızca genel bilgilendirme amaçlıdır ve hukuki danışmanlık niteliği taşımamaktadır. Bu iletişim yoluyla avukat-müvekkil ilişkisi kurulmamaktadır.

Av. Sena Şahin. Bireyler, aileler ve işletme sahipleri için açık ve net hukuki rehberlik.

Bu konuda yardıma mı ihtiyacınız var? İltica ve insani koruma sayfamıza göz atın veya randevu alın.