APA Davasıyla USCIS Ret Kararına Nasıl İtiraz Edilir?

USCIS bir dilekçeyi kanunu yanlış yorumlayan veya dosyada duran delilleri görmezden gelen gerekçelerle reddettiğinde, İdari Usul Kanunu (Administrative Procedure Act, APA) bu ret kararını kuruma karşı hiçbir bağlılığı olmayan federal bir hâkimin önüne götürmenize olanak tanır. USCIS ret kararına karşı açılan APA davası, olağan anlamda bir itiraz olmadığı gibi daha iyi belgelerle yeniden deneme fırsatı da değildir. Bu dava, mahkemeden kurumun kararının hukuka aykırı olduğunu tespit etmesini ve kararı iptal etmesini isteyen bir taleptir. Bunun tam olarak ne anlama geldiğini ve neyi kapsamadığını bilmek, güçlü bir dava ile pahalı bir hayal kırıklığı arasındaki farktır. CLP’nin göçmenlik davaları hizmeti, I-140, I-129, I-130 ve diğer dilekçelerin reddinden sonra işverenler, yatırımcılar ve aileler adına bu davaları açar.

USCIS ret kararına karşı APA davası mahkemeden ne ister

APA’nın 706. maddesi, denetim yapan mahkemeye keyfi ve gerekçesiz (arbitrary and capricious), takdir yetkisinin kötüye kullanılması niteliğinde veya başka bir şekilde hukuka aykırı olan idari işlemlerin hukuka aykırılığını tespit edip bunları iptal etmesini emreder. Dava dilekçesi ABD federal bölge mahkemesinde USCIS, USCIS Direktörü ve İç Güvenlik Bakanı aleyhine açılır. Jüri yoktur. Dava, hükümetin sunduğu onaylı idari kayda (certified administrative record) dayanılarak karşılıklı özet karar talepleri (cross-motions for summary judgment) üzerine karara bağlanır. Kazanırsanız mahkeme ret kararını iptal eder ve dosyayı, mahkemenin gerekçesine uygun yeni bir karar verilmesi için USCIS’e iade eder. Mahkemeler doğrudan onay emri nadiren verir.

İki ön şart vardır. Ret kararı kesin bir idari işlem (final agency action) olmalıdır; ret kararı bu niteliktedir, ek delil talebi (Request for Evidence) veya ret niyeti bildirimi (Notice of Intent to Deny) ise değildir. Ayrıca karar, kanunun mahkemelerin denetimine izin verdiği türden olmalıdır; bazı kararları masadan kaldıran takdir yetkisi engelleri federal mahkemenin hangi USCIS kararlarını inceleyebileceğini anlatan yazımızda ele alınmıştır.

Keyfi ve gerekçesiz kavramı uygulamada ne anlama gelir

Bu ölçüt kuruma saygı gösterir, ancak dişsiz değildir. Mahkeme, USCIS’in aşağıdaki durumlarda verdiği ret kararını iptal eder:

• Yanlış hukuki ölçütü uygulamışsa; örneğin yönetmeliğin gerektirmediği bir delili istemişse veya kanundaki bir terimi metnin izin verdiğinden daha dar yorumlamışsa.
• Kayıtta bulunan delilleri dikkate almamışsa veya bunları analiz yerine kalıp ifadelerle geçiştirmişse.
• Kaydın desteklemediği bir sonuca varmışsa.
• Kendi emsal kararlarından, politika el kitabından (Policy Manual) veya aynı dilekçe sahibine daha önce yaptığı uygulamadan, değişikliği kabul etmeden ya da açıklamadan ayrılmışsa.
• Ret kararının kendisinde değil, ilk kez dava sırasında ortaya çıkan gerekçelere dayanmışsa.

Son madde köklü bir kuralı yansıtır: idari bir karar, kurumun karar anında gösterdiği gerekçelerle ayakta kalır ya da düşer. Hükümet avukatları zayıf bir ret kararını savunma dilekçelerinde daha iyi bir gerekçe sunarak onaramaz.

Kanun yorumu meselelerinde, bu yazının yazıldığı tarih itibarıyla mahkemeler, belirsiz ifadeler konusunda kurumun yorumuna itibar etmek yerine göçmenlik kanununun ne anlama geldiğine kendileri karar vermektedir; bu değişiklik, hukuki hataya dayanan argümanları birkaç yıl öncesine göre daha güçlü hale getirmiştir.

Mahkemenin yapmayacakları

Hâkim yeni referans mektuplarını, yeni bilirkişi görüşlerini veya yeni mali tabloları değerlendirmez. İnceleme, USCIS’in karar verdiği sırada elinde bulunan kayıtla sınırlıdır; göçmenlik davanızı idari kaydın belirlemesinin ve dosyayı oluşturmanın zamanının ret kararından sonra değil, dilekçe aşamasında ve her ek delil talebine verilen cevapta olmasının nedeni budur. Hâkim ayrıca kanunun USCIS’in takdirine bıraktığı konularda kendi değerlendirmesini kurumunkinin yerine koymaz ve bir konsolosluk görevlisinin vize reddini incelemez.

APA davası, I-290B veya yeniden başvuru?

Bir ret kararı genellikle üç seçenek bırakır. Form I-290B ile yapılan idari itiraz veya talep daha ucuzdur ve yeniden açma talebi (motion to reopen) yoluyla yeni delil eklemenize olanak tanır, ancak kararı USCIS verir. Daha güçlü bir kayıtla yeniden başvuru yapmak, zamanın önemli olduğu istihdam dosyalarında çoğu zaman en hızlı yoldur. APA davası ise hata delile değil hukuka ilişkin olduğunda, İdari İtiraz Ofisi (AAO) benzer dosyalarda bu argümanı zaten reddetmiş olduğunda veya dilekçe sahibinin USCIS’in basitçe tekrarlayamayacağı bir karara ihtiyacı olduğunda uygundur. I-290B itirazı mı federal dava mı yazımız ikisini ayrıntılı olarak karşılaştırır. Başarısız bir I-290B’nin ardından dava açılabilir ve Amerika Birleşik Devletleri aleyhine açılan davalar için öngörülen genel altı yıllık zamanaşımı süresi bu sıralamaya imkân bırakır; ancak statüye ilişkin sonuçlar buna nadiren izin verir.

Süre ve maliyet gerçekleri

Tebligattan sonra hükümetin cevap vermek için 60 günü vardır. Ardından birçok dava sulhla sonuçlanır: USCIS, davanın düşürülmesi karşılığında dosyayı yeniden açıp değerlendirmeyi kabul eder ve bazen belirli delilleri yeniden inceleme taahhüdünde bulunur. Devam eden davalar, birkaç ay süren özet karar dilekçeleri aşamasına geçer. Hükümetin tutumunun büyük ölçüde haklı (substantially justified) olmadığı durumlarda avukatlık ücretleri bazen Adalete Eşit Erişim Kanunu (Equal Access to Justice Act) kapsamında geri alınabilir; ancak gönüllü olarak dosyanın yeniden açılması genellikle bu şartı karşılamaz. Göçmenlik itirazları, gecikmeler ve federal mahkeme sayfamız, bu davanın diğer federal başvuru yolları arasındaki yerini özetler.

APA davası ne zaman yanlış araçtır

Ret kararı kaydın desteklediği bir maddi tespite dayanıyorsa, dilekçe sahibinin statüsü zaten sona ermiş ve yeniden başvuru mümkünse ya da karar kanunun denetimden koruduğu türdense, dava ya başarısız olur ya da asıl sorunu çözmez. Dava açmadan önce kaydın dürüstçe değerlendirilmesi en değerli adımdır ve bir ret kararına öfkelenip hemen harekete geçmek isteyenlerin en sık atladığı adım da budur.

USCIS dilekçenizi hukuken yanlış olduğunu düşündüğünüz gerekçelerle reddettiyse, Capitol Law Partners ile yapacağınız bir görüşmede ret kararı ve kayıt incelenerek bir APA davasının uygulanabilir olup olmadığı size söylenebilir. Görüşme planlayın.

Bu makale yalnızca genel bilgilendirme amaçlıdır ve hukuki danışmanlık niteliği taşımamaktadır. Bu iletişim yoluyla avukat-müvekkil ilişkisi kurulmamaktadır.

Av. Sena Şahin. Bireyler, aileler ve işletme sahipleri için açık ve net hukuki rehberlik.

Bu konuda yardıma mı ihtiyacınız var? Göçmenlik davaları sayfamıza göz atın veya randevu alın.